OTAN

• Introdução

• Capítulo 1: A Gênese: Da Carta do Atlântico ao Nascimento da OTAN

• Capítulo 2: Forjando a Aliança: Os Doze Originais e o Tratado

• Capítulo 3: A Guerra da Coreia e o Despertar Militar da OTAN

• Capítulo 4: Expandindo o Redil: Grécia, Turquia e Alemanha Ocidental

• Capítulo 5: Tensões da Guerra Fria: O Muro de Berlim e o Pacto de Varsóvia

• Capítulo 6: O Desafio de De Gaulle: A Retirada Parcial da França

• Capítulo 7: Distensão e Areias Movediças: Os Anos 1970 e 80

• Capítulo 8: O Fim da Guerra Fria: Reavaliando o Propósito da OTAN

• Capítulo 9: Os Balcãs: As Primeiras Intervenções Militares da OTAN

• Capítulo 10: Parceria para a Paz: Envolvendo-se com Antigos Adversários

• Capítulo 11: Ampliação e o Cenário Pós-Soviético

• Capítulo 12: 11 de Setembro e a Invocação do Artigo 5

• Capítulo 13: Afeganistão: A Guerra Mais Longa da OTAN

• Capítulo 14: Iraque: Missões de Treinamento e Consultas do Artigo 4

• Capítulo 15: Operações Antipirataria: Garantindo a Segurança dos Mares

• Capítulo 16: A Intervenção na Líbia: Operação Protetor Unificado

• Capítulo 17: O Transbordamento da Guerra Civil Síria para a Turquia.

• Capítulo 18: A Anexação da Crimeia pela Rússia e suas Consequências

• Capítulo 19: A Diretriz dos 2%: Compromissos de Gastos com Defesa

• Capítulo 20: Presença Avançada Reforçada: Reforçando o Flanco Oriental

• Capítulo 21: A Invasão Russa da Ucrânia: Uma Nova Era de Confronto

• Capítulo 22: Finlândia e Suécia: Expandindo-se para o Norte

• Capítulo 23: A Estrutura da OTAN: Comando Civil e Militar

• Capítulo 24: Parcerias Além da Europa: Alcance Global

• Capítulo 25: O Futuro da OTAN: Desafios e Oportunidades

No grandioso e muitas vezes tumultuado teatro da história moderna, poucas organizações desempenharam um papel tão crucial, geraram tanto debate ou demonstraram uma capacidade tão notável de adaptação quanto a Organização do Tratado do Atlântico Norte. Nascida das cinzas da Segunda Guerra Mundial, a OTAN foi concebida como um baluarte contra as ambições expansionistas da União Soviética. A sua criação em 1949 marcou uma mudança profunda nas relações internacionais, vinculando a segurança da Europa Ocidental à dos Estados Unidos e do Canadá numa aliança militar sem precedentes em tempo de paz. Este compacto transatlântico, forjado nas nascentes ansiedades da Guerra Fria, viria a não apenas definir o cenário geopolítico durante décadas, mas também a evoluir de maneiras que os seus fundadores mal poderiam imaginar.

O princípio da defesa coletiva, consagrado no Artigo 5 do Tratado do Atlântico Norte, reside no cerne da Aliança. Esta doutrina, que estabelece que um ataque armado contra um membro será considerado um ataque contra todos eles, foi uma mensagem clara e inequívoca para Moscou. Foi uma declaração de que as democracias do Ocidente permaneceriam unidas contra a agressão. Durante mais de quatro décadas, esta promessa de proteção mútua serviu como o principal elemento de dissuasão de um confronto militar direto entre as duas superpotências, um impasse que manteve o mundo num estado de animação suspensa. A ameaça sempre presente de aniquilação nuclear, uma doutrina apropriadamente chamada de "retaliação massiva", sublinhou a gravidade desta nova realidade geopolítica.

Os doze signatários iniciais do tratado — Bélgica, Canadá, Dinamarca, França, Islândia, Itália, Luxemburgo, Países Baixos, Noruega, Portugal, Reino Unido e Estados Unidos — representavam uma coalizão diversificada de nações unidas por um medo comum e um compromisso partilhado com os valores democráticos. A sua união foi um testemunho da urgência do momento pós-guerra, um reconhecimento de que a segurança individual estava inextricavelmente ligada à força coletiva. Os primeiros anos da Aliança concentraram-se na construção de um elemento de dissuasão militar credível, um processo que foi acelerado pelo estouro da Guerra da Coreia, que serviu como um lembrete contundente do potencial de um conflito eclodir em escala global.

A narrativa da Guerra Fria, no entanto, não é a totalidade da história da OTAN. A queda do Muro de Berlim em 1989 e a subsequente dissolução da União Soviética em 1991 apresentaram à Aliança uma crise existencial. O seu principal adversário havia desaparecido e, com ele, a justificativa central para a sua existência. Muitos observadores previam que a OTAN seguiria em breve o Pacto de Varsóvia, o seu equivalente liderado pelos soviéticos, para os anais da história. No entanto, a Aliança provou ser mais resiliente e adaptável do que muitos antecipavam. Em vez de se dissolver, iniciou um processo de transformação, reimaginando o seu propósito num mundo já não definido pelo conflito ideológico bipolar.

Este período de reinvenção viu a OTAN abraçar novas missões e desafios. Os brutais conflitos nos Balcãs na década de 1990 proporcionaram o primeiro grande teste da relevância pós-Guerra Fria da Aliança. As intervenções militares da OTAN na Bósnia e Herzegovina e, mais tarde, no Kosovo marcaram um desvio significativo da sua postura puramente defensiva, ao assumir o papel de uma organização de gestão de crises e manutenção da paz. Estas operações não foram isentas de controvérsia, levantando questões difíceis sobre a soberania nacional e os limites da intervenção militar. No entanto, demonstraram uma disposição para agir perante crises humanitárias e instabilidade regional.

Simultaneamente, a OTAN embarcou numa política de alargamento, estendendo convites a antigos membros do Pacto de Varsóvia e estados pós-soviéticos. Esta "política de porta aberta", enraizada no Artigo 10 do tratado fundador, visava promover a estabilidade e a cooperação em toda a área euro-atlântica. A adesão de países como Polónia, Hungria e República Checa em 1999 foi um marco simbólico e estratégico, apagando as antigas linhas divisórias da Guerra Fria e estendendo a zona de segurança democrática para leste. Este alargamento, contudo, tem sido uma fonte persistente de tensão com a Rússia, que vê a marcha da OTAN para leste como uma ameaça direta aos seus interesses de segurança.

Os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 marcaram outro ponto de viragem profundo para a Aliança. Pela primeira e única vez na sua história, o Artigo 5 foi invocado, não em resposta a uma invasão liderada por um Estado, mas a um ato de terrorismo perpetrado por um ator não estatal. Este ato de solidariedade com os Estados Unidos levou ao envolvimento militar mais longo e desafiante da OTAN: a guerra no Afeganistão. A missão da Força Internacional de Assistência à Segurança (ISAF), e a sua subsequente Missão Apoio Resoluto, era estabilizar o país e impedir que ele voltasse a tornar-se um refúgio seguro para terroristas. A campanha afegã realçou tanto os pontos fortes como as limitações da Aliança, demonstrando a sua capacidade para operações complexas e de longo prazo, ao mesmo tempo que expôs as dificuldades da construção de nações numa sociedade profundamente fraturada.

Além das suas grandes intervenções militares, a OTAN também tem estado envolvida numa ampla gama de outras tarefas de segurança. Desempenhou um papel na formação de forças de segurança iraquianas, conduziu operações antipirataria ao largo do Corno de África e impôs uma zona de exclusão aérea sobre a Líbia. Estas missões, muitas vezes realizadas em parceria com outras organizações internacionais e países não membros, refletem a natureza evolutiva das ameaças à segurança global. Elas sublinham a realidade de que, num mundo interconectado, desafios como o terrorismo, a pirataria e a falência de Estados podem ter consequências de longo alcance.

A relação com a Rússia permaneceu um aspeto central e muitas vezes contencioso da identidade pós-Guerra Fria da OTAN. Embora tenham existido períodos de otimismo cauteloso e cooperação, notavelmente através da criação do Conselho Conjunto Permanente OTAN-Rússia, as tensões subjacentes nunca se dissiparam totalmente. A anexação da Crimeia pela Rússia em 2014 e a sua subsequente intervenção militar no leste da Ucrânia representaram uma violação flagrante do direito internacional e um desafio direto à ordem de segurança na Europa. Este ato de agressão provocou uma forte condenação da OTAN e um renovado foco na defesa coletiva. A Aliança reforçou a sua presença militar nos seus Estados-membros orientais através do estabelecimento da Presença Avançada Reforçada, enviando um sinal claro do seu compromisso com a segurança de todos os seus aliados.

A invasão em grande escala da Ucrânia pela Rússia em 2022 estilhaçou quaisquer ilusões remanescentes sobre a possibilidade de uma relação estável e previsível com Moscou. A guerra trouxe a guerra convencional em grande escala de volta ao continente europeu e alterou fundamentalmente o cenário de segurança. Em resposta, a OTAN sofreu outra transformação significativa, aumentando as suas forças de reação rápida e fortalecendo ainda mais a sua ala oriental. O conflito teve também a consequência não intencional de revitalizar a Aliança, dando-lhe um renovado sentido de propósito e unidade. As históricas decisões da Finlândia e da Suécia, dois países com longas tradições de não alinhamento militar, de procurar a adesão à OTAN são um resultado direto da agressão russa e um testemunho do apelo duradouro da garantia de segurança da Aliança.

Ao longo da sua história, a OTAN também tem sido um fórum para consulta política e um motor de reforma militar e política entre os seus membros e parceiros. O programa Parceria para a Paz, estabelecido em 1994, tem sido uma iniciativa particularmente bem-sucedida, fomentando a cooperação e construindo confiança com países não membros na área euro-atlântica. Este programa forneceu um quadro para que os países desenvolvessem as suas capacidades de defesa, melhorassem a sua interoperabilidade com as forças da OTAN e, para alguns, se preparassem para uma futura adesão.

Claro que a Aliança não esteve isenta das suas divisões e desafios internos. A decisão do Presidente francês Charles de Gaulle de retirar a França da estrutura de comando militar integrada da OTAN em 1966 foi um momento significativo de conflito interno, refletindo preocupações sobre o domínio americano dentro da Aliança. Embora a França tenha permanecido signatária do tratado e eventualmente tenha regressado à estrutura de comando militar integrada em 2009, o episódio destacou o debate contínuo sobre o equilíbrio de poder e influência dentro da OTAN.

Mais recentemente, a questão dos gastos com defesa tem sido uma fonte de controvérsia, com os Estados Unidos a instarem frequentemente os seus aliados europeus a cumprir a diretriz de gastar 2% do seu PIB em defesa. Este debate sobre a partilha de encargos não é meramente uma questão de contabilidade financeira; vai ao cerne da credibilidade da Aliança e da sua capacidade de cumprir os seus compromissos de segurança coletiva. O aumento dos gastos com defesa observado em muitas nações aliadas na sequência da invasão da Ucrânia em 2022 sugere um reconhecimento renovado da importância de investir na defesa coletiva.

À medida que a OTAN navega pelas complexidades do século XXI, enfrenta uma miríade de desafios. O surgimento de novas tecnologias, como a guerra cibernética e a inteligência artificial, está a mudar a natureza do conflito. A crescente competição estratégica com a China apresenta um novo conjunto de desafios de longo prazo. E as ameaças persistentes do terrorismo e da instabilidade em várias partes do mundo exigem um compromisso contínuo com a gestão de crises e a segurança cooperativa. O futuro da OTAN dependerá da sua capacidade de continuar a adaptar-se e evoluir, de manter a sua unidade e determinação, e de convencer os seus cidadãos do seu valor duradouro num mundo de ameaças em constante mudança.

Este livro explorará a rica e complexa história da Organização do Tratado do Atlântico Norte, desde as suas origens na Guerra Fria até à sua transformação contínua face a desafios de segurança novos e em evolução. Examinará os momentos-chave, as decisões críticas e as figuras centrais que moldaram a jornada da Aliança. Aprofundará as operações militares, os debates políticos e as dinâmicas internas que definiram o passado da OTAN e continuarão a moldar o seu futuro. Esta é a história da aliança que, durante mais de sete décadas, desempenhou um papel central na formação do mundo moderno.

O mundo de 1945 era um mundo de contradições profundas. Era um mundo que celebrava uma paz arduamente conquistada enquanto, simultaneamente, lidava com a devastação sem precedentes da Segunda Guerra Mundial. As jaziam em ruínas, as economias estavam destroçadas e dezenas de milhões de pessoas tinham morrido. Entre os escombros, uma esperança frágil numa nova era de cooperação global tremeluzia. A incómoda aliança de guerra entre as potências ocidentais e a União Soviética tinha, afinal, derrotado um inimigo comum monstruoso. Contudo, mesmo enquanto a tinta secava nos documentos de rendição da Alemanha em maio, o profundo abismo ideológico que separava os aliados começou a ressurgir, revelando que a paz era talvez apenas uma continuação do conflito por outros meios.

As sementes intelectuais de uma nova ordem mundial tinham sido lançadas anos antes, em agosto de 1941, a bordo de um navio de guerra na quietude enevoada da Baía de Placentia, em Terra Nova. Ali, o Presidente dos EUA, Franklin D. Roosevelt, e o Primeiro-Ministro britânico, Winston Churchill, redigiram a Carta do Atlântico. Não era um tratado, mas uma declaração de princípios comuns, uma visão para um mundo pós-guerra livre de agressão, com autodeterminação para todos os povos e um sistema de segurança geral. Esta carta, posteriormente endossada pelas outras nações aliadas, incluindo a União Soviética, era um farol de idealismo, prometendo um futuro drasticamente diferente da brutal política de poder que tinha levado a duas guerras mundiais numa geração.

A realidade que emergiu após 1945, no entanto, divergiu rapidamente dos ideais elevados da Carta do Atlântico. A "Grande Aliança" provou ser uma parceria de necessidade, não de valores partilhados. Desentendimentos que tinham sido disfarçados durante a guerra — particularmente no que dizia respeito ao futuro da Polónia e à composição política da Europa libertada — eclodiram nas conferências de Ialta e Potsdam. Josef Estaline, o primeiro-ministro soviético, era movido por uma paranoia profunda e pelo desejo de criar uma zona tampão protetora de estados amigos na fronteira ocidental da URSS. Tendo suportado duas invasões devastadoras a partir do oeste em três décadas, a sua preocupação primordial era a segurança, um objetivo que perseguiu com determinação implacável.

Entre 1945 e 1948, a União Soviética desmantelou sistematicamente qualquer aparência de oposição democrática nas nações da Europa Oriental "libertadas" pelo Exército Vermelho. Através de uma combinação de manobras políticas, intimidação e coerção pura e simples, governos comunistas pró-soviéticos foram instalados na Polónia, Hungria, Roménia, Bulgária e Alemanha de Leste. Líderes da oposição foram presos, eleições foram fraudadas e quaisquer vestígios de liberdade política foram extintos. Este processo, frequentemente referido como "táticas de salame" — fatiando a oposição pedaço a pedaço — solidificou uma esfera de influência soviética que desafiava frontalmente a autodeterminação prometida na Carta do Atlântico.

A crescente cisão recebeu a sua metáfora mais memorável e duradoura não de um chefe de estado no exercício de funções, mas de um recentemente derrotado. A 5 de março de 1946, Winston Churchill, discursando no Westminster College em Fulton, Missouri, proferiu um discurso que ressoaria pela história. Declarou que "desde Stettin no Báltico até Trieste no Adriático, uma cortina de ferro desceu sobre o Continente". A frase de Churchill capturou poderosamente a nova e sombria realidade de uma Europa dividida. Embora falasse como cidadão privado, as suas palavras articularam o que muitos no Ocidente começavam a temer: que o continente estava a ser dividido em dois blocos hostis.

O discurso de Churchill foi recebido com uma resposta previsivelmente furiosa por parte de Estaline, que comparou o antigo Primeiro-Ministro a Hitler e o acusou de belicismo. Mas nos Estados Unidos, o discurso da "Cortina de Ferro" ajudou a cristalizar a opinião pública e política. Enquadrou o conflito emergente em termos claros e nítidos, afastando as percepções americanas da imagem de guerra do "Tio Joe" Estaline como um aliado de confiança para a de um adversário perigoso e expansionista. A era de ver o mundo através da lente de um potencial conflito entre superpotências tinha começado.

Os Estados Unidos, tradicionalmente desconfiados de "alianças enredadoras", viram a sua política pós-guerra de desengajamento tornar-se cada vez mais insustentável. O primeiro grande teste surgiu no início de 1947. A Grã-Bretanha, exausta e quase falida pela guerra, informou Washington que já não podia fornecer ajuda financeira e militar aos governos da Grécia e da Turquia. Ambas as nações enfrentavam ameaças comunistas internas, e receava-se que pudessem cair sob a influência soviética, dando a Moscovo acesso estratégico ao Mediterrâneo.

O Presidente Harry S. Truman decidiu que os Estados Unidos tinham de agir. A 12 de março de 1947, dirigiu-se a uma sessão conjunta do Congresso, delineando o que ficaria conhecido como a Doutrina Truman. Declarou que "deve ser a política dos Estados Unidos apoiar povos livres que estejam a resistir a tentativas de subjugação por minorias armadas ou por pressões externas". O Congresso respondeu aprovando 400 milhões de dólares em ajuda para a Grécia e a Turquia. Isto foi mais do que um simples pacote de ajuda; foi uma mudança revolucionária na política externa americana, estabelecendo o princípio da "contenção" como a pedra angular da sua abordagem à União Soviética.

A Doutrina Truman foi a expressão política da contenção; a sua contraparte económica surgiria em breve. Grande parte da Europa permanecia economicamente devastada no inverno de 1946-1947, um terreno fértil para a instabilidade política e a crescente popularidade dos partidos comunistas locais, particularmente em França e Itália. Responsáveis dos EUA temiam que, sem uma injeção maciça de ajuda, estes países pudessem sucumbir ao comunismo a partir de dentro. Num discurso na Universidade de Harvard a 5 de junho de 1947, o Secretário de Estado George C. Marshall delineou o quadro para um programa abrangente de recuperação europeia.

O Plano Marshall, oficialmente o Programa de Recuperação Europeia, ofereceu milhares de milhões de dólares em ajuda para ajudar a reconstruir as economias do continente. Crucialmente, a oferta foi estendida a todas as nações europeias, incluindo a União Soviética e os seus novos estados satélite. Estaline, no entanto, viu o plano como uma forma de "imperialismo do dólar", uma tentativa americana transparente de atrair os países da Europa Oriental para a sua órbita e minar o controlo soviético. Não só rejeitou a ajuda para a URSS como também proibiu os países do Bloco Oriental de participar, cimentando ainda mais a divisão económica e política do continente.

Enquanto a Doutrina Truman e o Plano Marshall visavam conter a influência soviética, um evento gritante em fevereiro de 1948 demonstrou que a ameaça não era meramente política ou económica. Na Checoslováquia, um país que até então tinha mantido um governo democrático, o Partido Comunista executou um golpe de estado incruento mas decisivo. Usando intensa pressão política e a ameaça de força, afastaram ministros não comunistas e tomaram o controlo total do governo. O Golpe de Praga enviou uma onda de choque pela Europa Ocidental e pelos Estados Unidos. A queda de uma nação democrática nas mãos de uma tomada de poder apoiada pelos soviéticos foi uma demonstração arrepiante das intenções e métodos de Moscovo.

O medo e a urgência galvanizaram as nações da Europa Ocidental a darem os seus primeiros passos hesitantes em direção a um acordo de segurança coletiva. O movimento inicial foi modesto. Em março de 1947, a França e o Reino Unido assinaram o Tratado de Dunquerque, um pacto de assistência mútua destinado, oficialmente, a prevenir futura agressão alemã, embora a ameaça soviética não declarada fosse também uma motivação clara. Tornou-se rapidamente aparente, no entanto, que era necessária uma aliança mais ampla para apresentar um impedimento credível à União Soviética.

O Golpe de Praga forneceu o ímpeto final. Apenas semanas depois, a 17 de março de 1948, os signatários do Tratado de Dunquerque juntaram-se à Bélgica, aos Países Baixos e ao Luxemburgo para assinar o Tratado de Bruxelas. Este acordo criou uma aliança de defesa coletiva conhecida como a União Ocidental. A sua disposição-chave, o Artigo IV, estabelecia que, se algum signatário fosse vítima de um ataque armado na Europa, os outros signatários forneceriam "toda a ajuda e assistência militar e de outra natureza em seu poder". Esta cláusula foi uma precursora direta do famoso Artigo 5 do futuro Tratado do Atlântico Norte.

O Tratado de Bruxelas foi um passo significativo, demonstrando uma vontade europeia de cooperar na defesa. Contudo, os líderes destas nações cansadas de guerra sabiam que a sua força militar combinada não era páreo para o enorme exército soviético ainda estacionado em toda a Europa Oriental. Uma defesa credível da Europa Ocidental era impossível sem o poderio militar e industrial total dos Estados Unidos. O objetivo principal do Tratado de Bruxelas era, portanto, mostrar aos americanos que a Europa levava a sério a sua própria defesa, encorajando assim os Estados Unidos a comprometerem-se com a sua segurança.

Como se para sublinhar a natureza tangível da ameaça, outra crise eclodiu no próprio coração do continente dividido. Em junho de 1948, a União Soviética impôs um bloqueio total às rotas terrestres e fluviais para os setores de Berlim controlados pelos ocidentais. A cidade, localizada no fundo da zona de ocupação soviética da Alemanha, tornou-se o primeiro grande ponto de inflamação da Guerra Fria. O objetivo de Estaline era forçar as potências ocidentais a abandonarem o seu plano de criar um estado unificado da Alemanha Ocidental e, em última análise, a expulsá-las de Berlim por completo.

A resposta ocidental não foi recuar, mas inovar. Em vez de tentarem forçar o bloqueio por terra, os Estados Unidos e os seus aliados lançaram a Ponte Aérea de Berlim, um empreendimento monumental que abasteceu os dois milhões de habitantes da cidade inteiramente pelo ar. Durante quase um ano, aviões aliados voaram ininterruptamente, entregando alimentos, carvão e outros abastecimentos essenciais. A ponte aérea foi uma conquista logística notável e uma retumbante vitória política e de propaganda para o Ocidente. Demonstrou uma determinação firme em não ceder à pressão soviética e tornou a ameaça militar representada por Moscovo inconfundivelmente clara para o público de ambos os lados do Atlântico.

A combinação do Golpe de Praga e do Bloqueio de Berlim silenciou efetivamente as vozes restantes nos Estados Unidos que advogavam um regresso ao isolacionismo. O último obstáculo político a um compromisso americano com a defesa europeia foi removido em junho de 1948 com a aprovação da Resolução Vandenberg no Senado dos EUA. Esta resolução bipartidária, defendida pelo Senador Republicano Arthur H. Vandenberg, aconselhava o presidente a procurar a associação dos EUA a acordos regionais e outros de defesa coletiva. Foi uma decisão histórica, revogando efetivamente a tradição de longa data, que remontava a George Washington, de evitar "alianças enredadoras" em tempo de paz.

Com o caminho político desbloqueado em Washington, as negociações formais para um pacto de segurança transatlântico começaram a sério. Em julho de 1948, representantes das cinco potências do Tratado de Bruxelas, do Canadá e dos Estados Unidos reuniram-se em Washington D.C. Estas "Conversações de Washington" foram o cadinho em que o Tratado do Atlântico Norte foi forjado. Os diplomatas debateram-se com a redação precisa do compromisso de defesa coletiva, o âmbito geográfico da aliança e o papel da cooperação não militar. As nações europeias pressionavam por um compromisso inquebrável e automático, enquanto os EUA insistiam em linguagem que preservasse o direito constitucional do Congresso de declarar guerra.

Na primavera de 1949, o trabalho estava concluído. O sonho pós-guerra de um mundo harmonioso governado pelas Nações Unidas dera lugar à realidade sombria de um planeta dividido. Os princípios da Carta do Atlântico tinham sido suplantados pela política de contenção. Uma série de crises crescentes, desde a consolidação do controlo soviético na Europa Oriental até ao confronto stark sobre Berlim, tinha convencido as nações da Europa Ocidental e da América do Norte de que a sua segurança era indivisível. O palco estava preparado para a assinatura de um tratado que os uniria numa aliança militar em tempo de paz sem precedentes, um ato que definiria a paisagem geopolítica para o resto do século XX e além.