O ano de 1967 amanheceu sobre um Vietnã do Sul que, pelo menos na superfície, começava a se assemelhar a uma nação. Após anos de golpes e contragolpes caóticos que se seguiram ao assassinato de Ngo Dinh Diem em 1963, uma aparência de estabilidade política se instalara sobre Saigon. Uma nova constituição foi promulgada em abril e, em setembro, o país realizou uma eleição presidencial. A chapa militar de Nguyen Van Thieu e Nguyen Cao Ky, representando as forças armadas que detinham o poder nos dois anos anteriores, saiu vitoriosa. Thieu, um general cauteloso e calculista, tornou-se presidente, enquanto o extravagante e falastrão Marechal do Ar Ky, que fora a face pública da junta, foi relegado à vice-presidência. A eleição, que registrou uma notável participação de 83% dos eleitores apesar da guerra em andamento, foi saudada por autoridades americanas como um passo significativo rumo a uma democracia funcional. O presidente dos EUA, Lyndon B. Johnson, vinha enfatizando a necessidade de tal legitimização democrática e, para seu governo, a votação bem-sucedida foi uma notícia bem-vinda.
No entanto, sob esse verniz de progresso, o cenário político permanecia traiçoeiro. A chapa Thieu-Ky venceu com apenas 35% dos votos, uma maioria relativa estreita que destacava a natureza fraturada da política sul-vietnamita. Sua rivalidade era notória; Ky concordara relutantemente em ser o companheiro de chapa após uma luta de poder dentro da liderança militar e continuaria sendo uma ameaça potencial à autoridade de Thieu. Os candidatos civis, alguns dos quais foram assediados e obstruídos durante a campanha, contestaram amargamente os resultados, alegando que a eleição fora fraudulenta. Mais prejudicial era a questão pervasiva da corrupção, um segredo de polichinelo em todo o governo e nas Forças Armadas da República do Vietnã (RVNAF). Desde oficiais de alta patente desviando fundos destinados a soldados até administradores locais exigindo propinas por serviços básicos, a corrupção minava a força militar e gerava um cinismo profundo na população. A maciça infusão de ajuda americana, com média de 1,5 bilhão de dólares anuais em um país com PIB de cerca de 10 bilhões, apenas alimentava o problema, criando vastas oportunidades para a corrupção e o enriquecimento ilícito. O Vietcong usava efetivamente essa corrupção desenfreada como tema central em sua propaganda, prometendo varrer os aproveitadores e construir uma sociedade justa.
No interior, a batalha pela lealdade da população rural — a chamada "conquista dos corações e mentes" — era um empreendimento frustrante e muitas vezes contraditório. A política oficial dos EUA e do Vietnã do Sul era a "pacificação", um esforço multifacetado para fornecer segurança e desenvolvimento às aldeias, isolando-as assim da influência do Vietcong. Em maio de 1967, esses programas díspares foram consolidados sob um comando unificado chamado Operações Civis e Apoio ao Desenvolvimento Rural, ou CORDS. O CORDS integrava esforços militares e civis, visando estabelecer um ambiente seguro onde reformas políticas e econômicas pudessem florescer. O programa era ambicioso, envolvendo desde a distribuição de ajuda econômica e a construção de escolas até o treinamento de milícias locais e o incentivo a desertores do Vietcong. No entanto, a pacificação frequentemente lutava contra as realidades da estratégia militar americana.
A estratégia militar dominante dos EUA em 1967 era a de atrito, defendida pelo general William C. Westmoreland, comandante do Comando de Assistência Militar, Vietnã (MACV). A premissa era direta: infligir baixas ao inimigo — o Vietcong (VC) e o regular Exército Popular do Vietnã (PAVN) — a uma taxa mais rápida do que podiam ser repostas. Essa estratégia se baseava na esmagadora superioridade americana em poder de fogo e mobilidade. A métrica de sucesso tornou-se a "contagem de corpos". A abordagem de Westmoreland levou a uma série de operações de "busca e destruição" em larga escala, nas quais forças americanas varriam áreas remotas de selva para encontrar e combater unidades de força principal do inimigo.
Ao longo de 1967, as forças dos EUA lançaram grandes ofensivas no profundo do território controlado pelos comunistas. Operações como Cedar Falls, em janeiro, e Junction City, de fevereiro a maio, estiveram entre as maiores operações americanas da guerra. Na Cedar Falls, tropas dos EUA alvejaram o "Triângulo de Ferro", um reduto comunista de longa data logo ao norte de Saigon, destruindo uma extensa rede de túneis e bunkers e capturando vastas quantidades de suprimentos. A Junction City, uma operação ainda maior envolvendo um raro salto de paraquedas de combate dos EUA, visava limpar a Zona de Guerra C perto da fronteira cambojana, uma área crítica de infiltração e suprimentos. Essas operações resultaram em milhares de baixas inimigas e na destruição de infraestrutura logística significativa. No entanto, o objetivo principal de destruir o quartel-general central do Vietcong, o Escritório Central para o Vietnã do Sul (COSVN), mostrou-se ilusório, pois este, junto com muitas unidades inimigas, simplesmente recuou para santuários no Camboja.
Embora essas operações maciças gerassem estatísticas impressionantes, elas frequentemente minavam os objetivos da pacificação. A estratégia de atrito, com seu foco em matar o inimigo, frequentemente resultava em baixas civis e na destruição de aldeias, alienando justamente a população que o governo de Saigon e seus aliados americanos tentavam conquistar. Mesmo quando as forças dos EUA limpavam áreas a um alto custo, muitas vezes lhes faltava efetivo para segurá-las permanentemente, permitindo que quadros do Vietcong retornassem e restabelecessem o controle assim que as tropas americanas partiam. Isso criava um ciclo frustrante de lutar repetidamente pelo mesmo terreno.
Enquanto isso, no Vietnã do Norte, a liderança em Hanói estava envolvida em um debate estratégico sóbrio e sério. A escalada americana cobrara um preço alto. A Operação Rolling Thunder, a campanha sustentada de bombardeio dos EUA iniciada em 1965, infligira grandes danos à indústria e às redes de transporte do Norte, embora não tivesse conseguido quebrar a vontade de lutar de Hanói nem deter o fluxo de homens e suprimentos para o Sul. Nos campos de batalha do Sul, os comunistas sofriam baixas imensas devido ao poder de fogo americano. Alguns no Politburo argumentavam a favor de uma estratégia de guerra de guerrilha mais cautelosa e prolongada. No entanto, a facção dominante, liderada pelo agressivo Primeiro-Secretário do Partido Comunista Lê Duẩn, acreditava que a situação militar e política estava madura para um golpe decisivo. Calculavam que uma ofensiva massiva e coordenada visando as cidades do Vietnã do Sul poderia despedaçar o exército do governo de Saigon e, mais importante, desencadear uma "insurreição geral" entre a população urbana supostamente oprimida.
Esse plano ambicioso começou a se manifestar na segunda metade de 1967 por meio de uma série de combates intensos em áreas remotas de fronteira. No que ficou conhecido como "batalhas de fronteira", forças do PAVN iniciaram combates pesados em locais como Con Thien, perto da Zona Desmilitarizada (DMZ), e nas Terras Altas Centrais, em Dak To. Não eram escaramuças aleatórias; eram movimentos calculados para atrair as forças americanas para longe das planícies costeiras povoadas e das cidades. Westmoreland e seu comando morderam a isca, vendo as batalhas como uma oportunidade de engajar e destruir grandes formações inimigas, em linha com sua estratégia de atrito. Ele deslocou forças significativas dos EUA, incluindo a elite da 173ª Brigada Aerotransportada, para esses locais remotos. Os combates foram brutais e custosos para ambos os lados. Em Dak To, em novembro, tropas americanas travaram uma batalha sangrenta de 20 dias, culminando em uma luta selvagem pela Colina 875 que resultou em pesadas baixas americanas.
Westmoreland e o governo Johnson interpretaram essas batalhas de fronteira como vitórias claras. Tinham enfrentado o desafio do inimigo no interior e infligido perdas impressionantes. Na visão deles, os comunistas estavam sendo empurrados de volta e agora eram incapazes de montar qualquer ação ofensiva significativa. Esse otimismo foi a pedra angular da "Ofensiva do Sucesso" do governo no final de 1967, uma campanha concertada de relações públicas destinada a sustentar o apoio decrescente à guerra no país. Nos Estados Unidos, a opinião pública vinha azedando continuamente. Pesquisas em 1967 mostravam uma maioria crescente de americanos desiludidos com a condução da guerra pelo presidente Johnson, com um número crescente acreditando que o envio de tropas, em primeiro lugar, fora um erro. Grandes protestos contra a guerra estavam se tornando mais comuns, incluindo uma marcha ao Pentágono em outubro que atraiu dezenas de milhares de manifestantes.
Para combater esse pessimismo crescente, o governo apresentou uma enxurrada de estatísticas otimistas e avaliações confiantes. Autoridades apontavam para as contagens de corpos inimigos, a tonelagem de bombas lançadas e os povoados agora considerados "seguros" sob o Sistema de Avaliação de Povoados como prova de progresso. O próprio Westmoreland foi trazido de volta aos EUA em novembro para se dirigir à nação. Em um discurso no National Press Club, declarou famosamente que os EUA haviam "alcançado um ponto importante onde o fim começa a aparecer no horizonte", dando origem à frase "luz no fim do túnel". O inimigo, assegurou ele ao povo americano, estava enfraquecido e incapaz de repor suas perdas.
Assim, à medida que 1967 chegava ao fim, um profundo descompasso emergira entre a percepção em Washington e a realidade que se gestava no Vietnã. A liderança americana, confiante em suas métricas e em sua estratégia de atrito, via uma guerra que estava sendo vencida lenta mas seguramente. Acreditavam que seu inimigo estava nas cordas, abalado pelas batalhas de fronteira e incapaz de algo mais que ataques localizados. Em Hanói, no entanto, a liderança via uma oportunidade. Tinham atraído com sucesso o poder de combate americano para as fronteiras, deixando as cidades, o coração político do Vietnã do Sul, relativamente expostas. Estavam finalizando os últimos detalhes de sua grande aposta, uma ofensiva nacional de escala e audácia sem precedentes, destinada a derrubar o governo de Saigon e mudar fundamentalmente a natureza da guerra em um único golpe dramático. As sementes do Tết haviam sido semeadas na instabilidade política de Saigon, na lógica brutal da guerra de atrito e em uma profunda subestimação mútua entre dois inimigos determinados.